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第2回　１市６町合併に関わる市町長及び議長等合同会議　会議次第 [1368KB pdfファイル]

第2回　１市６町合併に関わる市町長及び議長合同会議
　（第1回１市６町合併に関わる事前協議会議）　会議要録

Web版
日時 平成２０年２月２８日（金曜日）１６時１０分～１７時４０分
場所 長浜市役所浅井支所　３階　大会議室
出席者 市町長：長浜市、虎姫町、湖北町、木之本町、高月町、余呉町、西浅井町
  議会議長：長浜市、虎姫町、湖北町、木之本町、高月町、余呉町、西浅井町
  副市長町：長浜市、虎姫町、湖北町、木之本町、高月町、余呉町、西浅井町
  議会副議長：長浜市、虎姫町、湖北町、木之本町、高月町、西浅井町
  議会（特別委員会等）：湖北町、木之本町、高月町、余呉町、西浅井町
  湖北地域振興局局長　出席者計３３名（その他各市町合併所管課より出席）
■　開会、議事
長浜市長 それでは少し時間が遅れましたが、ただ今から、「第２回　１市６町合併に関わる市町長及び議長等合同会議」を始めさせていただきます。
本日の出席者につきましては、１市６町の市町長と副市町長、各市町議会からもご出席をいただいており、湖北地域振興局長にもアドバイザーとしてご出席いただいております。お手元に名簿がございますので、よろしくお願いします。
それでは、座らせていただきます。
早速ですが、議事に入らせていただきます。
前回、２月８日の第1回合同会議におきまして、「合併の方式」を「編入合併」と確認いただきました。そして、今後、具体的な協議項目について審議いただくために、「１市６町合併に関わる事前協議会議」を新たに設置することについて、お諮りいたし、持ち帰って検討いただいたと思います。
このことにつきまして、ご意見はございますでしょうか。
長浜市議会・林議長 長浜市議会の林でございます。前回の会議後、持ち帰りまして代表者会議、議会運営委員会、全員協議会を通じまして、検討を重ねてまいりました。その中でやはり市長が先ほどおっしゃったとおり、「事務事業は全て長浜市に合わせる編入合併の方式」ということが強く確認されました。その中におきましても、激変緩和で数年かかって合わせる場合もあることは申しあげておきます。さらに会議規程のうち、構成する議員の定数２名という人数におきましても、資料の事前配付によって検討も事前にできることから、少なくてもよいという意見がありました。そして「議事進行については全員一致で行うこと」をここで確認しておきたいと思います。
長浜市長 ただ今おっしゃったのは、事務事業については原則として長浜に合わせてほしい、しかし、事柄によっては時間がかかる場合もあるということですね。
長浜市議会溝口副議長 補足させてもらいます。最初に市議長が言われたのは、今日まで会議がもたれてきまして、前回の時に編入合併ということが、この場で確認されたと思います。しかしながら、いろいろなところで形式は編入であるが、個々の事務事業については公平にやっていきたいというような発言がされており、実質の対等合併の主張というようなことが言われているやに聞いており、６町側の一部に変に期待と誤解を生んでいるのではないかという長浜市議会の認識があり、再度、市議長から事務事業は長浜市に全て合わせていただく編入方式であるということを主張したものであります。もちろん、その中で当然、激変緩和措置で何年かかかって合わせなければいけないものもあるということは我々としても分かっていますが、基本はすべて長浜に合わせることだけをもう一度、主張させていただきます。
あと、事前協議会議の規則について、持ち帰った中で、事前協議会議規程（案）のなかで、第２条４項の中で関係市長の議会の議員が２名となっていますが、このような会議は、基本的に多数決で決めるということではありませんし、資料は事前に配付いただき、疑義のあるものは持ち帰るということなので、人数は少なくてもいいんではないかという市議会の意見がありましたけれども、既に３名で合意されてますので、このままで了承させていただます。もう一点は、この会議は会議規則の中に特に議決について定めてないのですが、基本的には事前協議では多数決で決めていくということはないと思っておりますが、資料６の申し合わせ事項（案）の中にでも、全員一致での協議の進行を明記してもらってはどうかというのが長浜市の考え方です。また、欠席の場合の代理人の出席が認めないということになっていますが、６町の皆さんも含め、日程が決まってからどのような公務が入るか分からないので、この部分についても削除すべきかという意見がありましたが、そのような事態であれば事務局が考慮されることと考えますので、長浜市としてはこのままで良いとなりました。したがって、先ほどいいました協議の進め方で「全員の一致」ということを入れていただきたいということをお願いしたい。重要協議事項の取扱いについては後に長浜市としての考え方を述べたいと思います。
長浜市長 今、長浜市議会から話がありましたが、事務事業につきまして、二千からの事務事業の調整がございまして、ほとんどはだいたい共通する内容になっていると思いますが。
湖北町長 確認させていただきたいんですが、長浜市議会全員の合意のもとで発言されたのかということを確認させていただきたいのと、市長にも発言いただきたいのですが、今日まで編入合併で行こうと議論してくる中で、きちっと協議していくと確認してきたことについて市長のご発言をいただきたい。
長浜市長 まあ、二千も事務事業があるわけですので、ほとんどは執行権に属することで、今後、前に進むためには、実際、個々の話をさせていただくこととなりますので、ご理解いただきたいと思います。長浜市議会は、まだ抽象的な入り口部分の話ですので、細かく話をしていくと共通の理解ができるんですが、いろいろ内部事情もあるんだと拝察しておりますが、どうでしょうか。
そして、全員一致の原則は従来から大変重要な問題ですので、これまでもやってきましたし、今後もやっていくと当然だろうと思います。
長浜市議会・林議長 長浜市議会は全員一致かと言うことでございますが、もちろん、いろいろな意見がございます。でも、先ほど言いましたように会派代表者会議、議運に諮り、確認後、全員協議会にも報告し、お決めいただいたことでございますので、全員一致だと言っておきたいと思います。
長浜市長 長浜市議会としては全員一致か、多数決なのかと聞いておられるのです。
湖北町長 あくまで議長の発言でありますから、議会を代表して発言されておられると思いますので、長浜市議会の決定事項としてお持ちになったのかということです。
長浜市議会・林議長 そうでございます。
長浜市長 それは全員一致なのか、多数決なのか。
長浜市議会・林議長 多数決でございます。
高月町議会・浅見議長 高月町議会です。２月８日に第１回の合同会議がございまして、その後、私どもの議会は、２月１３日と本日２８日と２回、合併の特別委員会を開き、２月８日の資料３～７の案につきまして、特別委員会のなかで検討いただきました。結論としまして、「この案で事前協議に入って行くべし」という結論を得られました。その中で議員から意見があったんですが、資料３の第４条や資料５の公開の原則で「長浜市情報公開条例の規程」を援用するなど、いわゆる長浜市主導で要綱がつくられていくということについては、公平の立場から、例えば議長については互選で選ぶ方が望ましいのではないかという意見がありました。事前協議を開催するにあたって、規程や要綱をきちっと作っていただいて望んでいただきたいというのが高月町議会の意向であります。
湖北町議会・脇坂議長 今ほど、長浜市議会の方から話のありました事務事業につきまして、「長浜に全て合わせることが全て」のように聞こえる訳なんですが、項目によっては時間のかかるものもあるということを注釈で入っているものの、それは付録のような感じがします。うちの議会としては、ちょっとそこに問題があります。従いまして湖北町議会としましては、持ち帰ってみんなと議論したいと思いますのでご理解いただきたいと思います。
長浜市議会・林議長 先ほど、多数決と申しましたけれども、編入合併に対しましては全員一致でございますので訂正させていただきます。全員一致の意見として持ってきています。
余呉町議会・山形議長 先の会議の時に持ち帰って、２月１８日に特別委員会を開きまして、諮りました。その結果、特別委員長が本日来ておりますので、委員長の方から報告お願いします。
余呉町議会・堀江議員 第3回の特別委員会を開催しまして、２月８日に提示されたことについて協議いたしました。規程につきましては異論はなかったわけでございますけれども、先ほど高月の議長がおっしゃいましたように、国営事業とかライフラインに関わる問題とか事務事業の中でまだ精査した協議を重ねなければいかんというようなことがございましたが、基本的には事前協議にはいるというようなことで大方の賛同を得たということでございます。長浜市の情報公開条例に準じるという会議の公開についても別に異論はございませんでした。
長浜市長 会議の公開のことで長浜市の条例に従うとあるのですが、プライバシー保護の問題もありますので、条例の内容はどこでもほとんど同じだと思います。長浜市に従っているというわけではなく、一定の制限を設けようという趣旨でありますので、その点はご理解いただきたいと思います。
他にありませんでしょうか。
先ほどの全員一致の原則と言うことは、今までもそのようにやってきたわけですが、一応確認していただくと言うことで、ご理解いただきたいと思います。事前協議については全一致を原則とすると言うことでよろしゅうございますね。
そういうことでお願いします。
それでは、規程は平成２０年２月２８日付で施行することとし、ここからは「１市６町合併に関わる事前協議会議」として進めさせていただきますので、よろしくお願いします。
まず、本日、お渡ししております資料から「重要協議事項の取扱いについて」、あわせて「事務事業の調整方針について」、長浜市の方から説明願います。
木之本町議会・武田議長 先ほど、湖北町さんが再度、持ち帰るということをおっしゃっております。「全会一致の原則」でということになると事前協議には入れない状況だと思います。今日はここで終わらざるを得ないのではないかと思いますが。全会一致でないので湖北町さんは席を立たれてしまうという可能性も十分あります。一度持ち帰って、長浜市議会の意見を再度協議したいということなので、これ以上進めないのではないかと思いますがどうでしょうか。
長浜市長 事前協議会議の規程について協議し、次に内容については事務事業の調整方針などで長浜市議会の意見と湖北町議会の意見がちょっと齟齬があるということで、それをどうするかということになろうかと思います。したがって、事前協議会の規程については皆さんに了解いただいたということでよろしいわけですね。
発言者不明 湖北町議会さんは規程も持ち帰ると言われたのではないのですか。
湖北町議会・脇阪議長 それもあるんですわ。２１日に特別委員会を開いています。そこでこの議論をしています。その結果というのはまだまとまっていないんです。今、議員それぞれが資料を持ち帰って検討している状況です。もう少し時間がほしいという状況です。
長浜市長 規程についてもですか。事務事業の問題ではなかったのですか。
高月町議会・立見議員 規程についてはそれでいいと思う。ただ会議資料については、昨日いただいたばかりで、これについては説明をしていただいて、そこでいったん切っていただいて持ち帰るものと今日の会議に臨んでいます。
長浜市議会・溝口副議長 湖北町の議長さんに確認したいのですが、持ち帰ると言う発言を聞かせていただいた訳ですが、市議長が冒頭申し上げました合併方式は編入ということで、事務事業は全て長浜市に合わせていただきたい。長浜市民のことを考えると合併方式は編入なんだから事務事業は長浜市に合わせてほしいという思いがあるわけです。もちろん我々も協議をする中では若干のいろいろな調整は必要だという思いは持っているわけですが、基本的にすべて長浜市に合わせていただく。そのことを持ち帰るということと考えてよろしいですか。
湖北町議会・脇坂議長 先ほど持ち帰ると申しましたのは、今おっしゃった事務事業の件です。要綱については、まだ決を採ってないということです。
長浜市長 暫時、休憩します。
 
  ○休憩
  ○再開
   
長浜市長 それでは、再開します。
湖北町議会・脇坂議長 要綱につきましては、このままで進めてください。
長浜市長 それでは、１市６町合併に関わる事前協議会議規程に全員一致の原則を加え、これで了解をいただいたということでよろしゅうございますか。
（「異議なし」の声）
長浜市長 それでは、これから事前協議として進めさせていただきまして、資料について事務局の方から説明をいたします。
（長浜市総務部　資料に基づき説明）
長浜市長 ありがとうございました。ただ今説明いたしたわけですが、各市町で持ち帰って協議確認いただくということもあろうと思いますが、「名称」「事務所の位置」「財産・債務の取扱い」の３つの項目はできればご確認がいただけるものかどうか、その他も含めましてご意見をお願いします。
虎姫町議会・横田議長 新市の名称につきましては長浜市ということで、虎姫は賛同いたします。新市の事務所に位置につきましても、現在の長浜市の位置とするということに賛同いたします。財産及び債務の取扱いにつきましても、全て長浜市に引き継ぐということで私は結構だと思っております。
長浜市議会・溝口副議長 長浜市議会も一応、検討はしてきているんですが、先ほど湖北町の議長さんから編入合併にあたって長浜市議会の考え方について持ち帰って相談するとおっしゃっていただいたので、我々としては今日、一定の議論はしてきているわけですが、そういう発言があったんで、長浜市議会の意見は差し控えさせていただきたいと思っています。これまで東浅井、伊香の議長さんと林議長が懇談させていただいたなかで、述べさせていただいたことは理解していただいていると思っていたんですが、一部首長さんのなかに「対等」との発言があったから、あえて議長が発言させていただいた。考え方については今日は持ち帰るとおっしゃってましたので、持ち帰っていただいて次の機会の時に先ほどのことも含めて、きちっとしていただければいいと思う。
長浜市長 今、長浜市議会から説明があったわけでございますが、持ち帰ってもらったらどうだろうということでございますが、よろしゅうございますか。
高月町議会・立見議員 先ほど確認させていただいたんですが、編入を確認したということについても、議員の中ではある程度理解はしているんですけど、マスコミではすでに編入で進んでいると報道されているものの、まだ正式決定というようなことで理解が得られてない。やはり時間をかけて、いっぺんにというわけにはいかないと思いますので、全ての項目について持ち帰って検討させていただきたいと考えています。
木之本町議会・武田議長 我々としましても、２月８日の編入方式という形のものを確認したということだけでありまして、それ以外については、まだまだ協議が必要かなという思いがしています。その中でも特に合併の期日、財産の取扱いについては、それぞれ各町十分協議する必要があるのではないかと思っておりますし、合併の期日については、８０億の金というものはあるわけですけれども、十分に協議をするという話の中でできるだけ先送りをやめて、協議会の中で全てを決めていけるならばそうすることがベターと思います。よって「２２年の３月を目標として期限内にする」という文言が一番いいんではないかと。「目標として２０年にできる」ことならやろうという目標はいいんですけど、ここに書く場合には、２２年の３月を目標にするというのがいいのではないかということが一点。そして、財産の取扱いについては議会でも何もしゃべっていませんし、今いただいただけなので、コメントできないと思います。十分協議する必要があり、合併の方式、新市の名称、事務所の位置の３点については問題ないと思うんですが、他の部分については持ち帰りをさせてほしいと思います。
長浜市長 今、木之本町からは合併の期日については、「２２年３月までに合併する」と、できれば「２１年３月までを目標とする」ということでしたし、財産については留保したいということでした。高月町からは、全部を含めて議論する余地は残しておきたいということでした。虎姫町は３点については結構だということでございました。
この問題については、すべて持ち帰っていただいてもう一度ご相談いただくということでよろしゅうございますか。長浜市は持ち帰りたいということでございましたし。それでは、そのようにさせていただきます。全員一致ということで考えていかなければなりませんので、その辺も踏まえてお考えいただきたいと思います。
それでは、次の期日ですが、いつにいたしましょうか。
高月町議会・弓削副議長 ３月議会がありますので、議会が終わってからでやっていただいた方がいいのではないかと思います。その辺を斟酌していただきたいと思います。
長浜市長 ３月議会が終わってからと言う話が出ておりますが、よろしいですか。
それでは３月議会が終わってからとさせていただきますが、具体的な日取りは事務局の方で調整させていただきますのでよろしくお願いします。
それでは、なにかほかにございましたら。
余呉町議会・堀江議員 各議会とも日取りがまちまちだと思うんですが、３月２０日以降は余呉町において行事がありません。前回の会議で一月に２回という原則を決めていただきました。そのへんも斟酌をお願いしたい。
長浜市長 １ヶ月に２回ということでございますが、議会が終わってからということもございますので、終わった時点で速やかにやって、３月にできるものならばもう一回やるということでご理解いただけますか。
次に２月８日の議事録については、事前に送付しておりますが、説明を省略することとしまして、ご質問等なければ議事録として確認下さい。それでは、以上をもちまして終了します。ありがとうございました。
  （会議終了　散会）

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第2回　１市６町合併に関わる市町長及び議長合同会議（第1回１市６町合併に関わる事前協議会議）　会議要録 [59KB pdfファイル]
 
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